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铁路运价市场化起步:准池铁路将自主定价


2017-10-16 来源: 新浪财经
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铁路货运改革再获新突破

  国家发展改革委昨日发布消息称,正在建设的准池铁路开通运营后,货物运价将实行市场调节,由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是国内首个放开货运价格案例。
发改委还称,包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价,基准运价率上调33%。
国家发改委宏观经济研究院一位专家昨日对《第一财经日报》评述称,运价的放开是将“核心利益”放手给市场,对推进铁路投融资体制改革,鼓励、引导社会资本投资建设铁路,促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。准池铁路承担着运价放开的“试点”功能。

货运改革先行

  长期以来,货运改革在整个铁路系统的改革中充当“先行骑兵”的角色。
  国家发展改革委有关负责人介绍,此次放开定价权的准池铁路由神华集团有限责任公司控股,与地方企业合资建设、经营。线路全长约180公里,跨内蒙古、山西两省区,目前尚处于建设阶段,计划今年上半年开通运营。
  负责这条铁路运营的神华准池铁路公司负责人在接受记者采访时说,铁路运价市场化改革扩大了企业的经营主动权,增强了企业的经营灵活性,有利于促进铁路行业的健康发展。公司将会自觉遵守价格法律法规,依法合规行使定价自主权,综合考虑运营成本、用户需求合理定价。
  长期以来,铁路运输价格以政府管理为主,实行政府定价或政府指导价,铁路运输企业可以在国家规定范围内确定具体运价水平。中国铁路总公司成立后,这种运价管理方式没有改变。
前述专家称,相比过去,准池铁路的定价权是绝对市场化的,突破了“上限”和“下限”的约束。这样的方式将促使铁路企业对市场更灵敏,在提高收效方面有重要作用。
  此外,他推测,该模式一旦成熟,或将推向更多的项目和更广的领域。

深化改革吸引民资

  “铁路改革的方向是市场化,而铁路运价市场化是其中的重要内容。”前述专家称。就在去年发布《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》后,铁路运价改革提速。
  官方消息显示,2014年2月15日起,铁路货物运价由政府定价改为政府指导价,对全路实行统一运价的营业线货物运价进行调整。这一措施增加了运价弹性,也让市场看到了运价改革的松动。
  在发改委昨日发布的消息中,包神铁路货物运价也由政府定价改为政府指导价。自2014年4月1日起,基准运价率由现行每吨公里0.15元调整为0.2元,铁路运输企业可在上浮不超过10%、下浮不限的范围内,根据市场供求情况自主确定具体运价水平。
  作为最核心的利益和话语权之一,运价改革多年一直难有突破,这也造成了大批民资的“观望”和“疑虑”。“选择合资、合营的铁路进行市场化改革更多的是在刺激市场信心。”该专家称,而铁路系统愿意放开这一核心利益区,最主要也是资金困境的倒逼。
  目前,中国铁路总公司的负债达到3万亿元大关,资产负债率已高达60%以上。截至2013年9月30日,铁总总资产4.84万亿,负债3.06万亿元,税后利润-17亿元。
  准池铁路运价的放开和包神铁路运价改为政府指导价都只是开始。在部分专家看来,这仅是铁路市场化改革的堡垒之一,产权关系梳理、市场反垄断规则构建、地方政府铁路事权的明确等方面的改革都有待攻坚。